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總局最新下發“76號文”,對IPTV建設發展有何深意  (移動端簡潔版瀏覽)
媒體資源網 //www.mfppsu.tw 2019-9-1

 近日,廣電總局下發2019“76號文”,也就是《IPTV集成播控平臺與傳輸系統規范對接工作方案》。這是總局3月27日在京召開全國IPTV建設管理工作會議之后,加強IPTV管理、推進規范對接的一個具體舉措。

最直接的觀感是,“76號文”進一步強調了IPTV集成播控平臺與傳輸系統規范對接的重要性,給出了具體明確的工作安排,并列出了集成播控平臺與傳輸系統對接要求的24條具體措施,對于推動IPTV規范對接具有非常強的指導意義。
 
從“3.27”會議開始,IPTV就成為今年廣電總局和各地工作重點,相關文件出臺和整改措施都處于不斷推進的狀態。“76號文”作為其中關鍵一環,有不少深意值得業界關注。
 
1、體現了IPTV政策的延續一貫性
“76號文”的第一部分就是“嚴格按政策要求推進規范對接”,并且重申是“落實”IPTV之前相關的一系列政策文件:
 
IPTV集成播控平臺和傳輸系統相關開辦單位要按照廣電播出機構負責集成播控、電信企業負責信號傳輸的原則,全面落實國務院三網融合推廣方案,落實《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》(總局第6號令)、《關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》(廣局〔2010〕344號)、《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》(廣發〔2012〕43號)、《關于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》(新廣電發〔2015〕97號)等相關政策規定。
 
不難看出,2010年到2015年,總局先后下發的“344號文”、“43號文”和“97號文”,都是主要針對IPTV集成播控平臺建設的。這三個規范性文件是IPTV建設發展的基礎性制度設計,已經對IPTV總分平臺之間的分工和責任進行了十分明確的界定。
 
“76號文”重申了落實IPTV的政策文件要求,體現了黨和國家推進三網融合以及IPTV建設管理一以貫之的“態度”,說明“IPTV規范對接”的政策是有延續性的。這一點沒有改,也沒有變。
 
2、重在集成播控平臺與傳輸系統的規范對接
“97號文”及之前的相關文件,關注點都在“IPTV集成播控平臺的建設管理”。而時隔4年之后下發的“76號文”,從文件名《IPTV集成播控平臺與傳輸系統規范對接工作方案》就能讀出,這次是強調集成播控平臺與傳輸系統的規范對接。
 
事實上,廣電總局在“3.27”會議提出,“下大決心、下大力氣推進IPTV集成播控總分平臺之間、IPTV集成播控分平臺與傳輸系統之間的全面規范對接。”
 
從 “76號文”對于“IPTV規范對接”表述對象的細微調整,意味著集成播控平臺與傳輸系統的對接,是自上而下的,在總平臺統領下,分平臺與傳輸系統之間進行規范對接,這符合“在IPTV集成播控總分平臺規范對接基礎上,加快推動與IPTV傳輸系統按要求對接”的先后邏輯。
 
3、通過技術系統一致性來實現總分平臺的統一
值得關注的是,“76號文”中有一項表述:IPTV集成播控總平臺、分平臺采用經總局批準的統一系統軟件,按照總局管理規范實行統一業務運營支撐系統(BOSS)管理、統一電子節目指南(EPG)管理,實現統一的計費和用戶認證。
 
可以看出,這一規定強化了總局對總分平臺統一技術系統的管理,有利于通過統一系統軟件實現總分平臺統一的業務運營和用戶管理,從而推進總分平臺的規范對接。
 
4、凸顯IPTV陣地的重要性,強化總平臺完整內容透傳
IPTV是廣播電視在新媒體領域的重要延伸,是重要的宣傳思想文化平臺和意識形態陣地,承擔著把黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道重要使命,在重大宣傳報道中的獨特傳播價值日益凸顯。意識到這一點,就能理解今年以來IPTV領域的一系列重要動作。
 
如何凸顯IPTV陣地的重要性?廣電側的IPTV集成播控總分平臺無疑是這一角色的扮演者,而兩者之間的“協同配合”必不可少。
 
IPTV集成播控總分平臺如何協同配合?“76號文”是這樣強調的:IPTV集成播控總平臺將內容傳至各?。ㄗ災吻?、直轄市)集成播控分平臺,分平臺再將總平臺的完整內容和分平臺的內容傳至本?。ㄗ災吻?、直轄市)IPTV傳輸系統,IPTV傳輸系統不得傳輸其他來源的內容。
 
這是首次明確提出要將總平臺的完整內容傳至傳輸系統,不僅確保讓黨的聲音傳下去,也突出了總平臺在IPTV格局中的“總播控”地位。
 
5、將IPTV與有線電視一樣納入監管體系
IPTV的用戶規模已經與有線電視平分秋色。因此,加強IPTV的監管和監測就成為了一種必然。“3.27”會議已經指出,“健全IPTV監測監管系統,完善中央與省級上下聯動的監管技術系統和監管體制”。廣電總局隨后在印發的《關于開展IPTV專項治理的通知》中更是明確提出,“IPTV集成播控總分平臺、傳輸系統與監管平臺的專項對接是IPTV通過驗收的必要條件”。
 
這一點在“76號文”也有強調:IPTV集成播控總分平臺和傳輸系統開辦單位根據廣電監管部門的要求和標準,向IPTV監管平臺提供節目信號接口和數據接口,將IPTV節目信號和運行數據準確、完整、真實、有效地傳達到廣電總局指定地點和監管平臺上,并永久授權無償接收。
 
6、有利于IPTV健康有序發展,給出了規范對接時間表
國務院三網融合總體方案、推廣方案,以及《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》(總局第6號令)都對廣電播出機構和電信企業的分工做了要求。
 
整體來看,“76號文”為IPTV建設發展按下了全面規范對接的“快進鍵”,包括細化了IPTV 集成播控平臺與傳輸系統對接的具體要求,給出了分兩個階段進行全面規范對接的時間表,還列出了6大項、24條的具體執行工作。
 
這些具體的要求,進一步厘清了廣電側和電信側的分工,有利于廣電機構與電信企業通力合作、形成合力,共同把IPTV建設好、運營好,從而促進整個IPTV行業健康有序發展。
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